全面构筑内控防范体系
切实保障住房公积金安全健康发展 住房公积金网//www.gjj123.com

常州市住房公积金管理中心 

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来源：住宅与房地产信息网

　　　住房公积金管理机构是管理和运作巨额资金的部门，如何在主观上采取积极有效的措施控制、防范和化解风险，确保住房公积金资金安全高效运作，确保住房公积金制度健康稳步发展，这不仅是住房公积金管理运作的永恒主题和重点课题，也是当前政府和社会高度重视和广泛关注的焦点内容之一。常州市住房公积金管理中心自2003年7月机构调整重组以来，在业务快速发展的同时，把加强内控外防作为“管理之本”，强化风险防范意识，构建内控管理体系，完善制约监督机制，探索建立长效机制，保障住房公积金安全健康发展。
　　一、理清思路确立内控管理的理念——立体防控
　　过去，我市住房公积金管理在工作思路上限于“出现问题——解决问题——再出现问题——再解决问题”，处于低层次循环。为适应住房公积金事业发展的新形势，从2003年下半年开始，我们决心花大力气、动大手术，改变这种粗放型内控模式，构筑立体防控体系。在内控理念上确立：1、全体员工从都是管理者、监督者、责任者；2、制度管人、机制管事，以人为本；3、全过程控制，痕迹化管理；4、人控、机控、制度控，三位一体。形成自控、互控、监控三道防线。在内控原则上遵循“警告性、严肃性、即时性、公平性”四项原则。在内控设计上，实施由被动型管理向主动型管理转换，事后查处向事前防范转换，单一制度向系统整合转换，表象治理向源头治本转换，阶段性防治向长效机制转换。在内控体系上要求“整体覆盖，无缝衔接，全方位防控”。在内控教育上，强化风险防范意识，彻底消除自满心理、侥幸心理、抵触心理、功利心理和随意心理。在内控目标上力争确保资金和队伍两个安全，业务发展、综合素质、管理水平三个提高。 住房公积金网//www.gjj123.com
　　二、改革模式强化内控管理基础——管营分离
　　管理结构调整是住房公积金安全有效运行的发展方向。长期以来，我们在内部管理体制上一直采取“管营一体化”的模式，即管理中心本部的各处室集管理、营运、前台窗口职能于一身，既是“裁判员”，又是“运动员”。在当时工作量较轻、业务品种较少，风险度较低的情况下，尚属可行，但随着业务的快速发展，管理半径的拓展，风险度相应增高的新形势和内控管理的新要求，显然不利于风险控制。为此，我们在学习借鉴国内外先进经验的基础上，结合工作实践，通过前期充分研究论证，在去年初实施“管营分离”的新模式，即内部机构分设，两类职能分离，从体制上和源头上切断可能造成内部风险的经脉，并以此为切入点，重新构建管理模式。
　　（一）建立了权责明晰的组织框架
　　管营分离从体系的设置上界定了四个层次，明确了四个权责主体： //www.gjj123.com
行政领导层：即市中心领导班子，是行政领导、政策实施、运筹策划、全面管理，对管委会负责的法定责任主体。
　　职能管理层：由市中心内设的职能管理处室组成，是承上启下、业务指导、专业管理的运作主体，在权限范围内行使政策性、管理性、协调性的职能，不再承担日常性的具体对外业务。
　　营运操作层：由营业部（办）、分支机构组成，行使日常业务的柜面操作职能，是面向职工群众服务的行为主体，在市中心“四个统一”及权限设置范围内，负责服务类、直接办理类、受理报批类、协助操作类和基础事务类等各项工作。
金融配套层：由受托银行、担保保险机构及“协理员”组成住房公积金运作的配套服务支持主体。受托银行根据与管理中心签订的委托业务合同办理的相关金融业务。通过理顺与金融配套层的关系，有效防范外延机构的委托风险和操作风险。